ОБ ЭТОМ ГОВОРИЛОСЬ НА КОЛЛЕГИИ
Сфера закупок: больше прозрачности, меньше коррупции
На очередной коллегии при главе Ванинского района были рассмотрены два вопроса.
По первому - "Об итогах внедрения и перспективах развития в Ванинском муниципальном районе Хабаровского края контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" основным докладчиком выступила начальник отдела муниципальных закупок администрации района Наталья Григоренко. С 2014 года в Российской Федерации реализуется новый подход к регулированию сферы закупок в соответствии с требованиями закона о контрактной системе №44-ФЗ. Его главной целью является соблюдение прозрачности, открытости, поддержание конкуренции, обеспечение максимальной эффективности бюджетных расходов. Три года работы в условиях контрактной системы потребовали концентрации усилий на информационно-методической поддержке заказчиков, регулировании процессов внедрения элементов системы согласно требованиям законодательства.
За 9 месяцев 2016 года осуществлено 2073 закупки на общую сумму более 179 млн. руб., что составляет 72% от планируемого. В структуре закупок без проведения торгов 39% составляют коммунальные услуги, закупки ГО и ЧС, услуги естественных монополий. 44% приходится на "малые закупки": до 400 тыс. руб. для учреждений образования, культуры, молодёжной политики и спорта, до 100 тыс. руб. - для всех заказчиков. Предусматривая подобную форму, законодатель предоставил заказчику возможность удовлетворить свои оперативные нужды без проведения длительных процедур, когда стоимость затраченного рабочего времени специалиста может в разы превышать цену контракта. Вместе с тем, их совокупная стоимость достаточно существенна - порядка 78 млн. руб.
За отчётный период проведено 75 конкурентных процедур. Данные свидетельствуют об устойчивом росте объёмов закупок, осуществленных путём проведения электронного аукциона.
Ключевыми показателями эффективной деятельности централизованной системы управления закупками являются: доля конкурентных закупок, которые привели к заключению контрактов, экономия денежных средств и уровень конкуренции. Н. Григоренко остановилась более подробно на этих индикаторах. Из 75 проведённых в отчётном периоде конкурентных процедур признаны состоявшимися только 20. Всего от общей стоимости централизованных закупок 54 процедуры прошли результативно и привели к заключению контракта, что составляет 75% от общего числа проведённых процедур. В подавляющем большинстве причинами несостоявшихся закупок стали подача единственной заявки или отсутствие заявок от участников.
Снижение начальной цены контрактов составило более 4,7 млн. руб. против 4,3 млн. руб. за 9 месяцев 2015 года. Наибольшая экономия достигнута при проведении электронных аукционов.
С применением антидемпинговых мер заключено шесть контрактов на сумму 2,6 млн. руб., что составляет 8% от общего числа.
На снижение начальной цены контракта непосредственное влияние оказывает фактор наличия конкуренции, который выражается в количестве участников. Таковых было 111. Преимущественно это юридические лица и предприниматели, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории района. Как отметила начальник отдела, данный расклад свидетельствует о конкуренции на рынке муниципальных закупок, доступности информации для участников. В то же время уровень конкуренции, как сообщила Н. Григоренко, составил 1,5%, что ниже среднероссийского значения в два раза. За счёт применения единого подхода при подготовке документации наибольшее количество участников по-прежнему наблюдается на электронных аукционах. Самых высоких значений конкуренция достигает на рынке строительных работ.
В рамках работы по импортозамещению в 11 закупках на сумму более 5,5 млн. руб. был установлен приоритет российским товарам и продукции из государств - членов Евразийского экономического союза.
Конкурентные закупки были направлены на развитие транспортной инфраструктуры, проведение ремонтных работ, обеспечение функций и полномочий заказчиков.
Система закупок является одним из инструментов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, посредством установления для них определённых преимуществ. В отчётном периоде для субъектов малого предпринимательства проведено 42 закупки, заключено контрактов на сумму более 23 млн. руб., что составляет 75% от суммы всех заключенных контрактов. По отношению к 2015 году объём таких закупок у заказчиков увеличился по сумме на 65%. Доля закупок, осуществлённая у субъектов малого предпринимательства, в совокупном годовом объёме составила 27%. Таким образом, установленная законом норма о 15% закупок у субъектов малого предпринимательства соблюдена.
В 2016 году продолжился переходный период к новой модели управления закупками. Реализован ряд системных мероприятий, направленных на развитие муниципальной системы закупок. Продолжена работа по повышению уровня профессиональной подготовки специалистов в данной сфере.
С целью повышения прозрачности закупочных процедур и привлечения местных поставщиков администрацией района совместно с электронной торговой площадкой ООО "РТС-тендер" запущен в работу информационный ресурс "Витрина закупок", где заинтересованные лица могут получить консолидированную информацию обо всех муниципальных закупках, размещённых в единой информационной системе. Кроме этого, на официальном сайте администрации района создан раздел для участников закупок, в котором размещены методические рекомендации, открыта "горячая линия".
В администрации района ведётся работа по обеспечению общественного участия в процессе осуществления закупок. Усилению роли общественного контроля служит созданный при администрации района Общественный совет по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Также в целях предотвращения коррупции в сфере закупок в персональный состав единой комиссии по осуществлению закупок в органе по определению поставщиков включен представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, член Общественного совета Витольд Гребенюк.
Эффективность работы системы в сфере закупок характеризует небольшой объём оспариваемых в контрольных органах действий заказчиков. За отчётный период подана одна жалоба, которая признана необоснованной.
В своём выступлении докладчица отметила ряд сложностей при формировании контрактной системы: некачественное составление заявок на закупку товаров, работ, услуг заказчиками (одна треть заявок возвращается на доработку по причине несоответствия законодательства), отсутствие единого подхода к применению правовых норм, недостаточная работа заказчиков по эффективному планированию своих закупок. В числе прочих факторов снижающих результативность проводимых процедур было названо то, что контракты подчас заключаются с единственным поставщиком, почти без снижения начальных цен.
Разрешению указанных проблем должно способствовать дальнейшее внедрение организационно-правовых механизмов в систему муниципальных закупок. В частности, реализация комплекса мероприятий по переходу к двухуровневой системе планирования и нормирования, формирование системы мониторинга и контроля закупочной деятельности, внедрение единых правил закупок отдельными видами юридических лиц, оказание постоянной методической помощи и т. д.
Резюмируя своё выступление, Наталья Григоренко подчеркнула, что несмотря на сложности и постоянные изменения законодательства, контрактная система приносит свои результаты, на сегодняшний день налажена эффективная работа заказчиков и уполномоченного органа на определение поставщиков. Закон о контрактной системе вступает в силу поэтапно и полностью начнёт действовать с 1 января 2017 года. Для получения максимальной отдачи от внедрения контрактной системы необходима дальнейшая доработка муниципальной правовой базы в сфере закупок и консолидация усилий всех её участников.
Беспечность на воде стоит дорого
Рассмотрение второй темы "Об обеспечении безопасности людей на водных объектах Ванинского муниципального района" предварила процедура награждения работников рыболовецкой артели им. 50 лет Октября. За оказание помощи людям, находившимся в опасности на воде в бухте Датта, благодарности главы района были удостоены моторист мотобота Александр Алтабаев и старший моторист Сергей Артеменко.
Далее с докладом выступил начальник отдела по делам ГО и ЧС администрации района Александр Клинов. Он рассказал о реализации плана мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах. За 10 месяцев 2016 года отделом проведено 16 совместных рейдов. К сожалению, как было сказано, разъяснительная работа не даёт желаемых результатов. Рыбаки, пользуясь отсутствием административной ответственности за выезд на лёд, продолжают рисковать не только своими, но и жизнями спасателей.
За 10 месяцев на водных объектах не зарегистрировано погибших, но без печальных происшествий не обошлось. 4 октября на реке Бута без вести пропал человек. Совместные поисковые мероприятия ОМВД России по Ванинскому району и поисково-спасательного отряда из г. Советская Гавань результатов не дали. Поисковикам удалось обнаружить только лодку и личные вещи пропавшего рыбака.
За отчётный период отмечено шесть случаев, во время которых люди терпели бедствие. Основными причинами происшествий являются человеческий фактор, несоблюдение мер безопасности, отсутствие навигационных и спасательных средств, игнорирование погодных условий. Начальник отдела проанализировал каждый эпизод, отметил, что люди часто выходят в море в состоянии алкогольного опьянения и не могут трезво оценить происходящее, есть факты проявления беспечности со стороны родителей. Так, минувшим летом двух детей волной вынесло в открытое море на надувном матрасе. Родители в тот момент отдыхали на берегу. По счастливой случайности поблизости находились рыбаки и поспешили на помощь.
Последний случай, иллюстрирующий людскую неосмотрительность, произошёл 29 октября возле с. Датта. Из-за шуги пленниками р. Тумнин оказались семь человек на трёх лодках. Совместными действиями администрации района, ГИМС и спасателей из отряда рыбаки были вызволены из беды. Следует заметить, что среди любителей рыбной ловли находились граждане, которые в 2014 году оказались в аналогичной ситуации в районе с. Уська-Орочская.
Начальник отдела обратил внимание на большую финансовую затратность поисково-спасательных операций. К примеру, стоимость одного часа работы судна "Спасатель Кавдейкин" составляет 55 тыс. руб., а один час эксплуатации вертолёта МИ-8 обходится в 100 тыс. руб. Также следует учесть, что от производственной деятельности отрываются техника и людские ресурсы сторонних организации и предприятий, как в январе 2016 года, когда на протяжении всей спасательной операции были задействованы три буксира ЗАО "ДАЛЬТРАНСУГОЛЬ". Вопрос о компенсации затрат на проведение поисково-спасательных операций периодически поднимается ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и Правительством края.
В целях повышения эффективности работы в области обеспечения безопасности людей на водных объектах специалистами отдела ГО и ЧС во взаимодействии с заинтересованными службами и ведомствами разработан проект постановления администрации района, в котором поставлены задачи по выполнению комплекса мероприятий на 2017 год.
Е. ОСИПОВА.
